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关注社会热点查办有“影响力”的案件
时间: 2015-06-16 12:22:00 来源:怀化市工商局 作者:杨飞 浏览次数: 0

关注社会热点查办有“影响力”的案件
怀化市工商行政管理局
杨飞  
 

      

 
 

    一、   案件由来

2010年,怀化市工商行政管理局紧紧抓住群众关心的热点问题,加大执法力度,查处了靖州县民爆器材专营有限责任公司滥用在该县独家从事民爆器材销售优势地位,违背自愿、平等、公平、诚实信用的市场交易原则,以捆绑收费的方式限定用户购买炸药时由该县湘西自治州瑞安爆破工程有限公司靖州分公司收取不合理的管理费用的违法行为,罚没款32万余元,成为我市工商系统近10年查处的最大一起案件,且该案的成功查处,引起了有关部门对全市民爆器材销售领域里的腐败问题高度重视,纪检、检察等部门相继介入该领域查处职务犯罪等问题,该案的影响力还在持续发挥。
   
2010
315
,怀化市靖州县消费者委员会接到21名群众联名举报,反映靖州县民爆器材专营有限责任公司在销售炸药时,强制该县各采石场经营者向湘西自治州瑞安爆破工程有限公司靖州分公司交纳高额费用。经初步了解,反映的情况基本属实,其行为涉嫌违反了《反不正当竞争法》,经怀化市工商局立案调查查明:

20091月份至20103月份,当事人利用在靖州县独家从事民爆器材销售的优势地位,采取与湘西自治州瑞安爆破工程有限公司靖州分公司(以下简称靖州瑞安分公司)合署办公的方式,在靖州县各采石场经营者等固定用户(以下简称用户)购买炸药时,按用户购买炸药数量将炸药款与靖州瑞安分公司收取的各种费用一并捆绑收取,即当事人销售炸药时,当事人的工作人员和靖州瑞安分公司工作人员一起开票收款,由靖州瑞安分公司按用户的炸药购买量收取爆破作业费380/件、配送费50/件、信息系统管理费35/件、IC卡管理费20/件、民爆服务站管理费20/件,用户不交上述五项费用当事人就不供应炸药。

20099月份开始,靖州瑞安分公司提出爆破作业费按每件炸药380元收取并要求用户签订爆破作业场所安全责任服务协议》,否则,当事人就不供应炸药。20103月中旬,用户认为收取的各项费用过高,强烈反对并打着两副横幅集体到县政府上访,在有关领导和部门的协调下,靖州瑞安分公司将爆破作业费下调至330/件,并要求用户与其签订了《固定用户爆破作业服务协议》。

除当事人的炸药销售价格和靖州瑞安分公司收取的配送费已经物价部门批准外,当事人利用其独占地位限定靖州瑞安分公司收取的信息系统管理费、IC卡管理费、民爆服务站管理费无任何批准的文件依据,而且没有与用户达成一致。特别是当事人在2008年被湖南西部民爆股份有限公司收购后民爆服务站已不存在,靖州瑞安分公司还向用户收取民爆服务站管理费,且收取的上述三项管理费超出了其经营范围。从20091月份至20103月份,当事人共计销售炸药475668公斤,销售金额5993416.80元,而靖州瑞安分公司凭借当事人的独占地位向用户收取无任何文件依据的信息系统管理费、IC卡管理费、民爆服务站管理费共计474632.38元。

当事人违背自愿、平等、公平、诚实信用的市场交易原则,滥用优势地位,以捆绑收费的方式限定用户购买炸药时由靖州瑞安分公司收取不合理的管理费用,以及要求用户按每件炸药380元收取爆破作业费并签订爆破作业场所安全责任服务协议》,否则不供应炸药的行为,属于《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者,不得限定他人购买其指定的经营者的商品,以排挤其他经营者的公平竞争。”的限制竞争行为。被指定的靖州瑞安分公司未经相关部门批准擅自收取费用属于滥收费用行为。怀化市工商行政管理局依法对靖州县民爆器材专营有限责任公司罚款5万元,对靖州瑞安分公司没收违法所得130646.26元,罚款14万元,并责令上述两单位停止违法行为。

  二、依法具有独占地位及限定行为的认定

(一)、靖州县民爆器材专营有限责任公司依法具有独占地位

靖州县民爆器材专营有限责任公司在销售炸药时以捆绑收费的方式限定用户由靖州瑞安分公司收取不合理的管理费用,在形式上符合《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第(六)项所禁止的限制竞争行为的特征,即“对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者消减供应相关商品,或者滥收费用”。但能否将该单位的上述行为定性为公用企业或者其他依法独占地位的经营者限制竞争行为,关键还在于其行为主体是否属于《反不正当竞争法》及《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》所规定的公用企业或者其他依法独占地位的经营者。    

国家工商局工商公字(2000)第48号《关于认定其他依法具有独占地位的经营者问题的答复》第一条明确指出:“《反不正当竞争法》第六条规定的其他依法具有独占地位的经营者,是指公用企业以外的由法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件赋予其从事特定商品(包括服务)的独占经营资格的经营者。所谓独占地位,是指经营者的市场准入受的法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件的特别限制,该经营者在相关市场独家经营或者没有充分的竞争以及用户或者消费者对其提供的商品具有较强的依赖性的经营地位。”从上述规定可以看出认定其他依法具有独占地位的经营者构成要件,首先,必须是公用企业以外的独占经营者,其次必须是依法获取独占地位的经营者由于本案的当事人是依据国务院公布的《民用爆炸物品安全管理条例》的规定,依法取得了《民用爆炸物品销售许可证》和《企业法人营业执照》,其在靖州县是独家经营民用爆破器材。由此可见是依法设立的,在靖州县辖区内属于无竞争的垄断地位的经营者,且不属于法律明确界定的公用企业,因此可以把它认定为“其他依法具有独占地位的经营者。”

(二)、限定行为的认定

《反不正当竞争法》第六条的立法精神是禁止公用企业和依法具有独占地位的经营者的强制交易、限制公平竞争(工商公字[1999]190号文)。所谓强制交易,是公用企业提供商品时,利用独占地位,违背自愿原则,对交易相对人限定了交易条件的行为(工商公字[1999]277号文)。《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》对公用企业和依法具有独占地位的企业强制交易行为的表现形式作了例举式规定,凡是构成这些强制交易行为的,应当依法受到查处。靖州县民爆器材专营有限责任公司具有依法独占地位,属于《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》调整的范畴。其违背自愿、平等、公平、诚实信用的市场交易原则,滥用优势地位,以捆绑收费的方式限定用户购买炸药时由靖州瑞安分公司收取不合理的管理费用,以及要求用户按每件炸药380元收取爆破作业费并签订爆破作业场所安全责任服务协议》,否则不供应炸药的行为,实质上是向用户限定交易条件,以强制用户接受不合理条件作为其提供服务的交易条件,属于《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第六项所列“对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品,或者滥收费用”的强制交易行为,应当依据《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第五条第一款的规定予以处罚。

三、滥收费用的认定及管辖

(一)、靖州瑞安分公司收取的信息系统管理费、IC卡管理费、民爆服务站管理费属滥收费用。

国家工商总局关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》规定:所谓滥收费用是指超出正常的收费项目或者标准而收取不合理的费用,包括应当收费而超过规定标准收取费用,或者不应当收费而收取费用的。1)靖州瑞安分公司与靖州县民爆公司没有隶属关系,之所以能够轻松的收取爆破作业费、配送费、信息系统管理费、IC卡管理费、民爆服务站管理费完全是凭借靖州县民爆公司在靖州县具有民爆器材销售的独家经营地位。(2信息系统管理费、IC卡管理费、民爆服务站管理费没有任何收费依据,其中信息系统管理、IC卡管理本应是民用爆炸物品销售者份内的管理需要,所需费用理应由自己承担。至于民爆服务站管理费更是莫须有的费用,因为自靖州县民爆公司2008年被湖南西部民爆股份有限公司收购后民爆服务站已不存在。(3)、作为经营单位的靖州瑞安分公司不应该向用户收取“管理费”,且该公司经工商部门核准的经营范围中也没有收取“管理费”和与之有关的经营范围。

(二)工商行政管理机关对公用企业和依法具有独占地位的经营者滥收费用具有管辖权。

本案实际还涉及到行政违法行为竞合的法律问题靖州瑞安分公司的收费行为一方面违反了价格法方面的规定,同时也构成了公用企业限制竞争的行为。工商部门是否具有管辖权,也一度成为困扰执法人员的一道难题。2007612,全国人大常委会法制工作委员会作出《对〈反不正当竞争法〉和〈价格法〉有关规定如何适用问题的答复》(行复字〔20076号)“一、《反不正当竞争法》第三条第二款规定:“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查;法律、行政法规规定由其他部门监督检查的,依照其规定。”第二十三条中规定:“被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的,监督检查部门应当没收违法所得,可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。”《价格法》第三十三条规定:“县级以上各级人民政府价格主管部门,依法对价格活动进行监督检查,并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。”根据以上规定,对同一个滥收费用行为可以适用《反不正当竞争法》或者《价格法》的有关规定进行行政处罚。”由此可见工商部门和物价部门均有管辖权,各自按照《反不正当竞争法》和《价格法》的规定进行监督检查但对于此类违法行为,我局认为由工商部门进行查处更具有威慑力。理由是,公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争的行为是我国目前大量存在的不正当竞争行为之一,这类违法行为大都波及面广,影响恶劣,社会危害性大,依据反不正当竞争方面的法律法规,处罚相对较重,更能有效打击此类违法行为。
     四、查处本案的启示

(一)认真解决群众关注的热点问题。

本案的起因是20103月中旬,用户认为当事人收取的各项费用过高,因而强烈反对并打着二副横幅集体到县政府上访,并于315日到工商局宣传现场进行投诉后,发现并成功查处的一起案件。以前我局立案查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争和不正当竞争行为的案件基本上只涉及供水、供电、供气、金融、保险、邮政、电信、烟草等部门,而随着我国经济的不断发展和社会生活的发展变化,国家对一些特殊的商品实行特殊的管理,民爆用品就是其中之一,从而客观上导致依法具有独占地位的经营者应运而生。而这种依据国家法律法规成立的经营者,或多或少依附于行政权力或是说与行政权力有着千丝万缕的联系。 

依据湖南省公安厅发布的《湖南省民用爆破器材“封闭管理”指导意见》的相关规定,民用爆破器材实施“封闭管理”。是一项对特殊商品实行特殊管理的措施,其目的是为了杜绝民用爆破器材流入社会,对民用爆破器材运输、使用全过程实施控管。虽然,该意见明确作出了“配送服务的价格应由当地物价部门核准后实施,禁止垄断价格进行配送服务,不能借“封闭管理”实行市场垄断经营和扶持垄断公司。”规定,但在具体执行“封闭管理”中,一些经营者却滥用其独家从事民爆器材销售的优势地位,违背自愿、平等、公平、诚实信用的市场交易原则,从事滥收费用、限定服务、附加不合理交易条件的行为,严重损害了消费者的利益,又由于该商品的购买使用必须经有关部门特殊的审批,任何滥用优势地位从事滥收费用、限定服务、附加不合理交易条件等行为。既损害了消费者的利益,也严重损害政府部门在人们群众中的形象。

工商部门抓住群众关心的热点问题,迅速介入调查处理,不但得到了广大群众的拥护,而且也得到了当地政府的支持与认可。

(二)加大查办特殊行业违法行为的力度

由于各种原因,经营者滥用市场支配地位限制竞争行为,相当多的来自于政府管制的自然垄断或依法独占的垄断性行业,使这些企业天然具有某种经济优势,甚至一些公用企业或依法具有独占地位的经营者限制竞争行为通常都带有很强的行政色彩。公用企业及依法具有市场支配地位经营者利用其拥有的市场支配地位为其指定的经营者带来了丰厚的利润,作为被指定的经营者在获得利润的同时对于为其带来交易机会者往往会给予回报,极易发生商业贿赂行为。同时,滥用行政权力的行为还为个别政府官员以权谋私和权钱交易提供了温床,在一定程度上损害了党和政府在人民群众中的公正廉洁的形象。

民爆器材的销售有着严格规定和程序。但却被少数人滥用优势地位和权力限定服务、滥收费用,甚至为个别执法人员以权谋私和权钱交易提供了温床。我局在成功查处该案后,迅速启动了对全市的民爆器材销售市场全面细致调查,发现并掌握了大量情况,积极主动上门与有关部门沟通,提出我们的建议与意见。对问题严重的麻阳、新晃、辰溪等县民爆公司正式立案调查。由于我们大量卓有成效的工作。引起了有关部门对全市民爆器材销售领域里的腐败问题高度重视,目前纪检、检察等部门已相继介入该领域查处滥用职权、职务犯罪等问题。

(三)着力事后帮扶规范竞争规则
  查处只是手段,规范才是目的。我局将查处与服务经济相结合,注重对企业进行事后帮扶,帮助企业建立和完善自律机制。
  1、多管齐下,帮助企业纠正不正当竞争行为。我们的查处工作没有停留在处罚上,而是通过查处,促使企业纠正违法行为,以最终维护人民群众的利益为根本。如在查处该案中,我们没有简单的让当事人交完罚没款就完事,而是要求企业根据法律法规写出整改措施并加以落实。

2、以点带面,查处一家,教育、规范一个行业。我局对该县民爆公司的查处,对怀化市民爆销售行业乃至其他一些公用企业和依法具有独占地位的企业震动很大,许多企业主动找到工商部门,要求对本行业经营中是否存在其他限制竞争行为进行查找,并提出整改意见和措施,从而达到规范本行业的经营行为。如某机场利用独占地位,滥收费用一事,群众在《红网》公开批评后,我局迅速跟进,派员赴企业宣传法律和滥收费用的危害性,使企业认识到了错误,并迅速整改,取消了不合理的收费。通信各运营商主动与工商部门联系,针对行业的特点,重新制定和修改了不符合法律法规规定的规章和制度,并提出整改意见和措施,进一步规范了行业行为。    
   
3、密切工商与企业关系,服务企业发展。通过整治,我们还注重回访工作,主动帮助企业制定完善内部管理机制,为企业发展出谋划策,使企业合法经营的同时,更具市场竞争力。

 

 


 
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