怀化市工商行政管理局
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市工商局五年工作回顾及今后五年工作思路
时间: 2015-12-16 15:28:59 来源: 作者:hh315 浏览次数: 0

2011年以来,我局在市委市政府、省工商局的坚强领导下,紧紧围绕政府中心工作,开拓进取、团结拼搏,各项工作取得了较好的成绩。
一、“十二五”期间及2015年开展的主要工作
(一)坚持服务发展第一要务,突出重点助推市域经济发展
1. 突出全民创业和商事制度改革,推进市场准入便利化。2011年,我局出台全民创业18条措施,降低准入门槛,放松经济管制。当年全市市场主体同比增长16.36%,增幅位居全省第一,工作经验在全省推广。2013年,我市市场主体总量跃居全省第6。2014年,全市工商系统先后实施注册资本登记制度改革和“先照后证”前置审批制度改革,前置审批事项从229项缩减到34项,全市新增各类市场主体3万余户,同比增长33%今年9月,我市推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”改革,企业登记办理时限从30个工作日缩短至5个工作日。1-11月,全市新登记市场主体27459户,同比增长5%,其中新登记公司制企业3104户,同比增长15.86%。
2. 突出商标兴企战略,激发创新驱动内生动力。五年来,全市工商系统大力推进商标战略,出台了商标发展五年规划,认真开展了商标普查、商标战略示范县(市、区)创建和中国驰名商标、地理标志证明商标、省著名商标梯次培育工作。全市中国驰名商标从无到有,目前已达到6件,湖南省著名商标总数番了近6番,达到128件,国家地理标志证明商标数13件,总数位居全省第一。
3. 突出文化创意产业,培育经济新增长点。实行文化产业“三扶持”,即扶持文化主体快速准入、扶持文化企业改制改造、扶持非物质文化遗产发展。2011年以来,注资6000万的湖南洪江古商城文化旅游产业投资股份有限公司在洪江区顺利落户注册;辰溪县辰河高腔剧团和新晃县电影发行放映公司顺利转企改制,成为当地首家具有独立资格的戏曲表演企业和电影发行放映企业;洪江市登记注册一批以古玩、奇石、根雕为媒介的文化产业项目,全市形成黔城书画、托口竹编、沅河土陶、安江木制品等系列工艺产品及侗、苗、瑶、汉民族服饰等系列旅游文化商品;我市“国宝级”民族民间非物质文化遗产——靖州“苗族歌鼟”品牌化进程加快,完成18个类别的商标和防御性商标注册。经开区广告产业园于2014年成功获批省级广告创意产业园,成为全省首个省级广告创意产业园区。今年,我局又有针对性地出台服务怀化(省级)广告创意产业园发展的实施意见20条,并委派专人进驻园区,实行“零距离服务”。目前,怀化电视台、深圳东方大歌、湖南三通慧联、青蓝传媒、新视觉等29家龙头企业以及怀化广电传媒中心、淘宝特色中国怀化馆、怀化动漫基地、博大新型LED灯箱等产业项目顺利落户园区,怀化有望打造成引领周边、影响全国、辐射东南亚的文化广告创意产业高地。
4. 突出助企融资,积极扶持中小微企业发展。五年来,全市工商系统充分发挥职能作用,积极为企业办理股权出资、动产抵押、商标专用权质押、闲置资产拍卖,举办银企洽谈签约会,帮助企业融资125.57亿元。全市涌现了骏泰、湘维、辰州矿业等一大批骨干企业,大康牧业成功上市;2014年,恒光科技在“新三板”成功挂牌。今年,我局代拟《怀化市支持个体工商户转型升级为企业实施方案》,由市政府转发各地执行,全市市场主体新一轮转型升级热潮即将掀起。
(二)坚守市场监管第一职责,多措并举力保市域经济秩序
1. 完善体制机制,推动大办案、办大案。先后探索实施了“一支队伍办案”、“城区执法一体化”等执法模式,不断建立和完善了区域执法合作以及执法激励与人才、经费保障等多项机制,执法力量和效果明显加强,“拳头”效应显现。2013年,我们与公安机关联合查办“军圣公司传销案”,被列入公安部“集群战役”9大案件之一。今年5月,我们联合公安部门查获了“中和支付”特大网络传销案,当场抓获骨干成员10余人,遣散劝返涉传人员3百多人,涉案金额2000余万元。承办的麻阳页岩砖经营垄断协议案,是全省第二、我市首例反垄断案,实现了我市查处反垄断案件“零”的突破。
2. 强化专项整治,着力破重点、创亮点。五年来,全市系统先后开展了食品安全“百日执法”、“十大亮剑”“十大五溪红盾”等专项执法行动,采取军团式作战的方式集中时间、集中力量攻难点、破重点,有力地维护了市场经济秩序。五年共查办各类经济违法违章案件6600余件,案值金额2823.21万元。市人民政府荣获全省创建无传销市州优胜单位,我局广告监管工作获2013年度全国先进。查处取缔无照经营、打击传销等工作多年保持全省先进。今年,我们又以省级文明城市创建为契机,开展了“红盾网剑”、红盾护农、“双打”和虚假违法广告、“霸王”条款整治等一系列市场集中整治行动,有效净化了市场环境。目前,全市系统查办各类违法违章案件988件,没收各类假劣商品货值2.2万元,查获假冒卷烟55.06万支,假冒伪劣酒1398瓶,不合格食品600公斤,不合格药品医疗器械108类,获省工商局高度评价。
3. 强化行政指导,推进大约谈、大规范。近年来,我们探索在执法办案后针对行业存在的共性问题进行座谈约谈,以行政指导劝诫、教育,让企业对违法行为知其然、知其所以然,以督促其自律。今年,我们集中开展“十大行政指导月”活动,先后约谈主流媒体、城区医院、银行、保险、汽车经销等行业99家企业负责人。行政指导、行政约谈市场主体3万余户次,规范经营行为300余户次,5000余户重点市场主体依法建立完善了经营制度,下达责令改正通知329份并全部跟踪整改到位,起到了开展一项整治、查处一批案件、召开一次座谈、规范一个行业的良好效果。
(三)打造“12315”第一品牌,群防共治强化消费维权
近年来,我们拓宽视野、提高站位,把消费维权工作摆在武陵山片区这一广阔区域和经济发展这个大平台来谋划,大力开展“满意消费在怀化”创建活动,着力在商品质量监管、维权网络建设、消费维权宣传引导、消费阵地建设等方面下功夫,不断提升“12315”品牌含金量和怀化消费的吸引力、引领力,努力将怀化打造成“武陵山片区核心消费圈”。
1.狠抓靶向监管,净化消费市场。在春节、儿童节、端午、高考等特定消费时段,针对特定消费商品加大抽检力度,重点对假冒侵权商品、过期变质食品、居民日常生活用品加大整治力度,近年来及时妥善处置了中民燃气群诉、哄抢食盐以及“瘦肉精”、毒生姜、问题馒头等突发事件。仅2015年,全市系统共抽检18类商品272组,对价值120余万元的假冒伪劣商品进行集中销毁。
2.提升维权效能,化解消费矛盾。全市建立351个消费维权联络站,发展维权联络员674人,维权联络站进驻部队、直销企业和保险行业,属全省首例;重要景区实现“12315”GPS地理定位和视频监控;构建起集来人、来电、来函、短信、网络“五位一体”的消费受理平台,五年来受理消费者咨询、申投诉、举报36006件,为消费者挽回经济损失1390.5万元。今年,我局的消费维权工作在省人大执法检查工作会议上作经验发言。
3.加强消费引导,提升维权意识。组建新消法宣讲团,到县市区巡回宣讲17场,听课群众达到1200多人;在市电视台、边城晚报开辟消费维权专栏,曝光消费侵权典型案例50余个,发布消费提示、警示2.8万条;开展12315社会开放日、“3.15”大型广场咨询、“满意消费在怀化”创建、“百城万店无假货示范店”走访等活动,引导公众科学、理性、健康消费。
4.强化参与联动,增强维权能力。深化消费评议,从多个行业选聘30名评议代表,对通信邮政、金融保险、水电气等公用行业的商品、服务质量开展监督评议;强化消化体验,在全市分批建立20家消费体验基地,通过与企业的面对面沟通及自我体验感受,督促行业自律;开展消费体察,面向社会招募30名志愿者对步步高、飞达、市一医院、三医院等公共消费场所进行实地体察。
5.打造消费阵地,扩大怀化消费影响力。积极参与专业市场的规划、设计、建设、招商等多个环节,从市场的布局、定位、品牌推广等多方面出谋划策,按照12个县市“一县一特色”,城区“一个一主题”的原则进行市场引导和培育。河西德天家具市场获“全国诚信市场”;靖州茯苓大市场年交易量占全国总量60%以上,成为全国最大茯苓专业市场;武陵山片区农机大市场、西部国际汽车城等专业市场在武陵山片区的吸引力和影响力也越来越强。今年来,我们又重点扶持怀化广告产业创意园,为园区建设争取经费600万元,并协助组团赴西安参加国际广告节推广招商。
二、“十三五”及2016年重点工作
(一)服务发展,促进市域经济发展
今后五年,力争全市驰名商标达到10件,省著名商标达到150件以上;大力支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展,确保每年有5%—10%的增长;鼓励全民创业、大众创新,积极扶持有竞争实力,特别是服务发展农村、推介怀化本土地域特色产品的网络商品交易经营主体;持续做好服务中小微企业发展,通过动产抵押、商标权质押等多种手段,确保每年10亿的融资规模。一是全面深化商事登记制度改革,通过行政资源整合、审批流程优化、准入手续简化,努力营造宽松平等的市场准入环境,激发大众创业、万众创新的动力。二是持续实施商标战略。鼓励支持商家大量注册商标,同时扶持一批具有较高知名度、较大影响力、较强竞争力的怀化本土品牌,不断加大商标行政执法力度,保护商标专用权。三是立足职能服务涉农经济发展。积极为涉农经济主体的发展壮大提供政策支持;培养新型职业农民,引导培育更多的种养大户和适度规模经营的家庭农场;引导分散的农户按照产业链、产品和品牌组建专业合作社,兴办生产、加工、销售等不同类型的合作组织,扩大产销对接。四是大力扶持中小微企业。积极促成扶持中小微企业的各项优惠政策落地,立足职能帮助企业通过市场获得更多的资源和要素,为小微企业的发展创造良好环境。
(二)强化监管,为地方经济发展保驾护航
围绕民生热点、发展重点加强市场监管,确保全市经济健康有序发展。一是针对民生民诉问题强化专项整治,剑指虚假违法广告、假冒伪劣、商业贿赂、不正当竞争等突出问题,严查大要案件;强化网络监管,严厉打击网络经营违法行为;坚决查处取缔各种存在严重安全隐患、与我市产业政策相悖、影响社会治安和城市管理的无证无照经营行为;保持对传销活动的高压严打态势,坚持露头就打。二是突出“宽进”后的“严管”,努力建设以工商为主的跨部门信息共享平台和市场主体信用信息公示系统,不断健全企业违法信息披露机制,推进“黑名单”管理,加大失信惩戒力度,使企业“一处失信、处处受制”。三是抓好专业化监管执法人才队伍建设。以高层次专家型、复合型人才为重点,努力培养造就一批善于识别和有效防控市场秩序风险的市场监管人才;善于突破和查办大案要案的执法办案人才;善于推进法治工商建设、精通法律法规的工商法制人才等各类专业化行政执法人才。
(三)消费维权,营造良好消费环境
借助区位优势着力将怀化打造成为五省边区消费中心城市,不断凸显怀化消费的引领地位,提升怀化消费的吸引力、承载力和影响力;全面提高怀化消费环境的安全度和经营者的诚信度,确保全市人民安全消费、放心消费、满意消费。一是全面落实企业信息公示制,开展守重企业、文明集市、诚信示范企业创建活动,引导企业强化自我管理,营造怀化放心消费环境。二是健全完善消费维权联动机制,探索建设以12315为主导的消费者权益保护指挥调度系统,整合相关部门各自为政的消费申诉举报渠道,实现信息共享、维权互动,增强协同维权的合力。三是建立齐抓共管的维权联动机制,逐步将消费维权工作纳入政府有关的经济社会发展工作指标及社会管理、社会发展考核体系中,建立起“政府领导,工商、消协主导,部门配合,社会参与”的共维机制。
 
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