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李金冬在全省工商和市场监管工作会议上的讲话
时间: 2016-10-17 09:17:49 来源: 作者:hh315 浏览次数: 0

 
改革创新  继往开来
在新的起点上推动全省市场监管工作稳步前进
--在全省工商和市场监管工作会议上的讲话
李金冬
 
同志们:
在“十三五”规划全面开局、分级管理体制全面实施之际,我们召开全省工商和市场监管工作会议,主要是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,全国“两会”,全国工商和市场监管工作会议精神,总结过去工作,分析当前形势,部署下步任务。省委、省政府对工商和市场监管工作非常重视,振红副省长亲自出席今天的会议并将作重要讲话,我们要深刻领会,认真落实。下面,我代表省局讲三个方面的意见。
一、保持垂直管理以来的好势头,全省工商和市场监管工作在全面深化改革中持续推进
革试点,份,其中“一照一码”营业执照项减少到,后置审批得到进一步清理规范
通过深化商事制度改革,促进了市场活力的持续释放。一是激发了投资热情。年高速增长的基础上体达到万户。二是带动了创业就业。三是优化了产业结构。公司制企业在新登记企业中的占比达到第三产业占比达到;农民专业合作社、家庭农场等现代农业企业同比增长倍,信息软件等“互联网+”产业同比增长倍,为全省产业结构的调整和优化注入了新活力。四是提升了行政效能。企业登记由法定的个工作日普遍缩短到个工作日,名称登记、备案登记、股权出质登记均实现当场登记。三证合一在提高行政审批效能、降低企业办事成本方面的效应更为明显,成为政府职能转变中的一大亮点。,全省企业年度年报公示率分别达到年个体工商户和农民专业合作社年报公示率分别达到,超过改革前的年检率;加强个体工商户和农民专业合作社万户加强信用系统建设,万条。三是深入开展市场专项整治。在全省部署开展打击假冒伪劣、“红盾护农”行动、整治虚假广告、打击传销行动、打击商标侵权、治理商业贿赂、查处无照经营、整治汽车和成品油市场等专项执法行动,查办各类经济违法案亿元,促进了全省市场秩序的持续好转四是大力加强网络市场监管。开展红盾网剑”专项行动,网上监测商品有效维护了网络交易市场秩序。新注册商标万件,总数突破;新申请注册马德里国际商标件,总数件;新注册地理标志商标件,总数件;新认定驰名商标件,总数件。积极培育网络市场。新增网络市场主体,网络经营主体总数达到占全省市场主体总数的五分之一强。支持发展广告产业。万户,年经营额突破亿元长沙国家广告产业园核心园区全面建成,入园企业达家,年产值怀化广告创意产业园开园,入园企家,全省广告业集聚发展效应逐步显现完成四大旅游景区强消费教育引导促进消费需求持续释放,全省社会商品零售总额连续以上增长;推进五进”规范化建设,全省基层消费维权服务站增加到家;组织开展民生服务行业消费维权评议和消费者满意度调查,评议企业余家,约谈企业家;加强诚信市场建设,整治“霸王条款”,整改不公平合同格式条个类别,查处合同案件件;加强商品质量监测,抽检商品组,查处消费侵权和假冒伪劣案件件;受理消费者投诉、举报、咨询万件,为消费者挽回经济损失万元。
(五)聚精会神抓党建,队伍自身建设持续加强。一是稳妥完成体制调整。提请省委、省政府印发调整省以下工商质监行政管理体制的意见,全面实现市、县两级工商部门分级管理,确保了管理体制的平稳过渡和机构编制、人员档案、资产债务等顺利移交。积极协调解决体制调整过程中的各类问题和矛盾,干部职工津补贴、养老保险、住房补贴、交流干部、基建债务等一系列问题得到较好解决,为全省系统在新的管理体制下正确履职奠定良好基础。二是深入践行“三严三实”。认真开展“三严三实”专题教育,查找“不严不实”问题“三公”经费连续年大幅下降加强对“四风”突出问题的监督检查,队伍作风持续改进三是全面加强党的建设。选举产生省局第五届机关党委和第一届机关纪委,制定《关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》,建立健全重大决策向机关党委和各支部征求意见、通报情况等制度。非公党建团建工作取得明显成效。四是切实加强廉政建设。制定省局党组、机关党委落实“两个责任”《实施办法》和《实施意见》,推动了廉政责任落实;深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,强化了廉政风险预防加大违纪案件查办力度,办理信访投诉新旧体制交接之年取得的成绩令人欣慰,是“十二五”期间工作成果的保持和延续,是垂直管理以来工作经验的完善和发展。自年下划,全省工商系统在垂直管理体制下走过了获评当地依法行政先进单位,市场主体信息化综合管理系统和智能办公、视频会议、档案扫描等辅助工作系统年全面建成小康社会,形成比较完善的社会主义市场经济体制根本是要坚持社会主义市场经济改革方向,核心是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,重点是要解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。经济要保持中高速,要求市场环境必须更加宽松便捷;产业要迈向中高端,要求竞争环境必须更加公平公正;消费要跨入中高级,要求消费环境必须更加安全放心。市场监管在改革发展全局中始终担负着不可替代的重要作用。
第二,尽管基层机构设置发生了变化,但工商行政管理在市场监管中的主力军地位仍旧没有改变。年重新组建以来,经历了恢复、发展、壮大、转型等多个发展历程。市场监管各项业务的联系将越来越紧密,各级工商和市场监管部门今后的上下协同、横向协作不会削弱,只会加强。
  (三)立足新起点,明确市场监管新目标。
  按照《十三五规划纲要》提出的“加快形成统一开放、竞争有序的市场体系”的要求,今后五年全省工商和市场监管工作要努力实现以下目标:
  --市场准入体系更加完善。持续深化商事制度改革,全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照,简化和完善企业及个体户注销流程,继续畅通市场准入渠道;巩固“先照后证”和“三证合一、一照一码”改革成果,全面实行个体工商户“二证合一”改革,探索推行“负面清单”、“证照分离”等改革,最大限度地促进市场主体增长,全省市场主体达到全国企业信用信息公示系统(湖南)进一步完善,市场监管信息与政府部门、行业协会、社会组织信息全面实现共享共用,异常名录和严重违法失信企业名单管理制度运用更加广泛,以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的市场监管制度全面确立,诚实、守信的企业信用环境基本形成。全省注册商标和驰名商标、地理标志商标、市场主体达到户,亿元,
--综合监管体系初步形成。稳步推进平台与其它经济违法行为举报投诉平台整合,推动构建企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管相统一的消费维权和市场治理新机制。完善各市场监管全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是全省工商和市场监管系统在新的管理体制下继续深化改革、实现职能转型的起始之年。根据中央、省委经济工作会议和全国、全省“两会”以及全国工商和市场监管工作会议精神,年全省工商和市场监管工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以五大发展理念为引领,以商事制度改革为统揽,以完善事中事后监管为主线,提升市场准入和市场监管现代化水平,努力实现“十三五”市场监管工作良好开局,为建设美丽富饶幸福新湖南营造良好的市场环境。根据这一工作总体要求,重点要做好四项工作。
(一)继续深化商事制度改革,大力促进市场主体发展。
商事制度改革是当前现代市场体系建设中最重要的改革任务。要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,不断加大改革力度,激发市场活力。
  1. 进一步提升改革的工作定位。改革要持续推进,定位必须要准、站位必须要高。要把商事制度改革作为推动政府职能转变的突破口来定位,积极争取各级党委政府的重视和支持,将改革纳入各级政府绩效考核体系;要把改革作为适应经济发展新常态的主抓手来定位,通过构建公平开放透明的市场准入规则,助推全省大众创业和万众创新;要把改革作为引领全省行政审批制度改革的先手棋来定位,大力优化工商登记前置审批流程、清理规范后置审批,引领各部门共同简政放权;要把改革作为提升部门形象地位、解决市场监管困难问题的新契机来定位,把登记、监管、执法、维权和经费、装备、保障等各方面工作都与商事制度改革有机结合,以改革统领全局,推动市场监管工作深入开展。始终把市场监管作为第一职责,把维护市场经济秩序作为第一任务,为全面建成小康社会营造良好市场环境
   切实加强事中事后监管。认真落实即将出台的《湖南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》要求,全面推进事中事后监管各项工作。加强市场主体信息公示工作,完善年报工作机制,扎实做,各地要结合实际,确保落实。   全面推行企业信用监管。加强企业法人信息归集,完善企业信用记录和信用档案,夯实信用约束工作基础。继续加强经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设,建立跨部门信息交换机制。加强企业信息整合共享,稳步推进统一公示、联合惩戒。落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求,实现部门协同、齐抓共管。按照“全国一张网”建设要求,升级改造全国企业信用信息公示系统(湖南),全面推进国家法人库地方工商项目建设,实现跨部门实时共享和跨地区无缝对接。积极探索“互联网+”背景下的监管创新,推进大数据监管得到更广泛运用。
   深入开展市场集中整治。加强网络市场监管。优化网监平台功能,建立全方位、立体化的网监工作格局,推动线上线下监管同部署、同督导、同落实;深入开展“红盾网剑”专项行动,净化网络市场环境;落实网店实名制,推进网络市场信用体系建设。加强广告市场监管。充分发挥总局和省局广告监测系统的作用,提高广告监管水平;探索实施广告信用评价制度,建立广告信用档案;发挥广告联席会议作用,加强部门联合执法;加强重点领域广告专项整治,扎实开展虚假违法广告综合治理考核和全国文明城市申报评选工作。加强打传规直工作。继续开展无传销城市创建活动,铲除传销滋生土壤;加大打传工作力度,坚决摧毁传销网络窝点;加强直销行为监管,规范直销经营。加强商标专用权保护。以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点,保护企业商标专用权,加大侵权假冒行为打击力度,加强商标代理监管。加强重要商品市场监管。以农资、汽车、成品油、“两烟”等商品为重点,加强重要商品市场执法检查,严惩违法行为,维护群众利益。加强合同监管。继续整治霸王条款,严厉打击合同违法行为,做好动产抵押登记工作。加强无证无照经营综合治理。开展重点行业无证无照专项整治,依法查处无证无照违法经营。
  各市州工商局要进一步加强对各县市区市场监管工作的统筹和调度,牵头完善各市场监管部门的协同监管机制,健全跨部门联动响应和综合执法,确保市场稳定有序。
(三)持续加大消费维权力度,着力释放需求侧消费潜力。  
消费维权既是扩大消费需求的有效手段,也是提升供给质量的重要途径。要更好地发挥消费维权在供需两侧改革中的重要作用,以维权保障新消费,以消费创造新需求,以需求引领新供给。进一步完善维权体系,稳步推进各市州局软硬件设备升级改造,加强“五进”工作,落实企业主体责任,提升消费纠纷调处能力;加大流通领域消费维权力度,进一步加强重点商品质量监管,大力推行随机抽查,加强对商品质量的一体化监管;规范消费维权执法信息公开,依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息,切实保障民生权益。
  2. 构建促消费扩内需新机制。深入开展新《消法》普及工作和维权知识宣传,加强消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况分析和宣传,提升消费者维权能力加强新《消法》配套法规立法工作,修订出台《湖南省消费者权益保护条例》。围绕国家消费品质量提升工程加强消费者权益保护,营造放心便利的消费环境。进一步加强消费教育、消费调查、比较试验和消费警示提示工作,支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费,提振消费信心,引导消费升级,促进消费增长。
  3. 创建大处诉大维权新格局。提升省、市两级支持县级市场监管部门平台与热线相互整合,促进基层投诉举报工作一体化、便利化、高效化。加强数据分析、运用和共享,为各级政府制定消费政策和开展市场监管提供参考。加强消费者组织建设和能力建设,更好地发挥消费者组织作用,推动建立消费维权部门联动和社会共治新格局。
(四)加快转变队伍管理方式,切实加强新形势下的市场监管队伍建设
适应管理体制调整和基层机构改革新形势,将队伍管理方式由全面领导转变到工作指导上来,夯实市场监管事业发展根基。
1. 加强法治建设。认真落实《法治政府建设实施纲要(年)》把法治作为推动市场监管部门正确履职和转型发展的有力保障,继续履行好对全省系统的执法指导和监督职责,引导基层强化法治思维,全面正确履行市场监管职能。巩固垂直管理期间的依法行政成果,继续推进法治建设评价,推进行政执法公示制度,完善执法程序,规范自由裁量权,落实行政执法责任制,促进基层依法行政水平持续提升。
 加强业务建设。以商事制度改革、网络市场监管、商标广告战略、行政执法体系建设、竞争执法等为重点,切实加强对基层各项业务的指导,推动市场监管各项工作在基层落实;充分发挥省、市两级工商局的干部教育培训优势,继续加强对基层市场监管业务的培训,提升基层业务水平;继续开展案件评比、岗位练兵等活动,保持和扩大业务交流。 加强信息化建设。信息化是市场监管事业发展中管长远、管全局、管根本的重要基础。体制调整时,省政府明确了省工商局统一规划建设全省市场主体登记注册、综合监督管理、企业信用信息公示三大系统的任务。全省系统要立足现有优势,落实上级要求,在省、市、县、所四级全面构建覆盖更广、功能更全、效率更高、运行更顺的信息化系统。当前重点要推进市场主体信息化综合管理系统的推广应用,新开发的系统要与基层职能整合后的工作需要相对接,满足基层对行政许可、行政执法和投诉维权的业务信息需求。进一步加大信息化运用力度和培训力度,切实解决基层市场监管部门各项业务信息化程度不均和干部信息化水平不一的问题。加快推进信用信息跨部门无障碍传递和交换,以信息化为手段全面推进市场监管工作现代化。要全面加强党的建设。积极争取政策,继续在专项经费安排、执法装备配备、办公场所建设维护等方面给予基层必要支持。要全面加强市场监管文化建设。坚持继承与发展并重,在原有工商文化建设的基础上,围绕基层职能发展变化,大力推进市场监管核心价值观教育,保持和增强系统凝聚力。紧密结合部门工作特点,全面加强新闻宣传和舆论引导工作,大力培育树立先进典型,努力构建形成具有鲜明时代特色和职业特征的市场监管文化体系,为事业发展提供有力精神支撑和良好舆论氛围。

  同志们,改革创新的蓝图令人憧憬,继往开来的事业催人奋进。让我们在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下,锐意进取,迎难而上,在新的起点上推动全省市场监管工作稳步前进,为建设美丽富饶幸福新湖南作出新的更大的贡献!

 
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