怀化市工商行政管理局
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市工商局五年工作回顾及今后五年工作思路
时间: 2017-03-16 15:38:00 来源: 作者:hh315 浏览次数: 0

 

2012年以来,我局在市委市政府的坚强领导下,紧紧围绕政府中心工作,开拓进取、团结拼搏,各项工作取得了较好的成绩。
一、五年来开展的主要工作
(一)坚持服务发展第一要务,突出重点助推市域经济发展
1. 突出全民创业和商事制度改革,推进市场准入便利化。2012年,我局出台全民创业18条措施,降低准入门槛,放松经济管制。当年全市市场主体同比增长16.36%,增幅位居全省第一,工作经验在全省推广。2013年,我市市场主体总量跃居全省第6。2014年以来,全市工商系统大力推进商事制度改革,先后实施了注册资本登记制度改革、“先照后证”前置审批制度改革,推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”改革,“五证合一”、“一照一码”登记制度改革工作。2012年以来,全市市场主体年均增长13.8%。2016年1-9月,全市新登记市场主体29399户,同比增长41.1%,其中新登记公司制企业2662户,同比增长36.4%。
2. 突出商标兴企战略,激发创新驱动内生动力。五年来,全市工商系统大力推进商标战略,出台了商标发展五年规划,依托基层工商所建立了商标培育帮扶站,认真开展了商标普查、商标战略示范县(市、区)创建和中国驰名商标、地理标志证明商标、省著名商标梯次培育工作。4年来,全市新增中国驰名商标4件,目前已达到6件,湖南省著名商标总数番了近7番,达到145件,国家地理标志证明商标数14件,总数位居全省第一。
3. 突出文化创意产业,培育经济新增长点。实行文化产业“三扶持”,即扶持文化主体快速准入、扶持文化企业改制改造、扶持非物质文化遗产发展。2012年以来,注资6000万的湖南洪江古商城文化旅游产业投资股份有限公司在洪江区顺利落户注册;辰溪县辰河高腔剧团和新晃县电影发行放映公司顺利转企改制,成为当地首家具有独立资格的戏曲表演企业和电影发行放映企业;洪江市登记注册一批以古玩、奇石、根雕为媒介的文化产业项目,全市形成黔城书画、托口竹编、沅河土陶、安江木制品等系列工艺产品及侗、苗、瑶、汉民族服饰等系列旅游文化商品;我市“国宝级”民族民间非物质文化遗产——靖州“苗族歌鼟”品牌化进程加快,完成18个类别的商标和防御性商标注册。我省首个省级广告产业园——怀化(省级)广告创意产业园于2014年成功获批,2016年5月正式开园。目前,怀化电视台、深圳东方大歌、湖南三通慧联、青蓝传媒、新视觉等29家龙头企业以及怀化广电传媒中心、淘宝特色中国怀化馆、怀化动漫基地、博大新型LED灯箱等产业项目顺利落户园区,怀化有望打造成引领周边、影响全国、辐射东南亚的文化广告创意产业高地。
4. 突出助企融资,积极扶持中小微企业发展。五年来,全市工商系统充分发挥职能作用,积极为企业办理股权出资、动产抵押、商标专用权质押、闲置资产拍卖,举办银企洽谈签约会,帮助企业融资125.57亿元。全市涌现了骏泰、湘维、辰州矿业等一大批骨干企业,大康牧业成功上市,恒光科技在“新三板”成功挂牌。2015年,我局代拟《怀化市支持个体工商户转型升级为企业实施方案》,由市政府转发各地执行,掀起全市市场主体新一轮转型升级热潮。目前,全市有1729户个体户成功升级为企业
(二)坚守市场监管第一职责,多措并举力保市域经济秩序
1. 完善体制机制,推动大办案、办大案。先后探索实施了“一支队伍办案”、“城区执法一体化”等执法模式,不断建立和完善了区域执法合作以及执法激励与人才、经费保障等多项机制,执法力量和效果明显加强,“拳头”效应显现。2013年,我们与公安机关联合查办“军圣公司传销案”,涉案金额2.8亿元,冻结资金6000万元,被列入公安部“集群战役”9大案件之一。2016年5月,我们联合公安部门查获了“中和支付”特大网络传销案,当场抓获骨干成员10余人,遣散劝返涉传人员3百多人,涉案金额2000余万元。承办的麻阳页岩砖经营垄断协议案,是全省第二、我市首例反垄断案,实现了我市查处反垄断案件“零”的突破
2. 强化专项整治,着力破重点、创亮点。五年来,全市系统先后开展了食品安全“百日执法”、“十大亮剑”“十大五溪红盾”等专项执法行动,采取军团式作战的方式集中时间、集中力量攻难点、破重点,有力地维护了市场经济秩序。五年来,全市系统查办各类违法违章案件7536件,罚没入库3836.61万元,没收各类假劣商品货值6322.2万元。
市人民政府荣获全省创建无传销市州优胜单位,我局广告监管工作获全国先进。查处取缔无照经营、打击传销等工作多年保持全省先进。2015年,我们以省级文明城市创建为契机,开展了“红盾网剑”、红盾护农、“双打”和虚假违法广告、“霸王”条款整治等一系列市场集中整治行动,有效净化了市场环境。2016年,我局开展公用企业限制竞争专项整治,重点在水、电、公共交通等基础设施,医疗等社会保障,机动车检测等民生服务三大领域查办了26起大要案件,罚没474.2万元,工作经验在全省推广。
    3. 强化行政指导,推进大约谈、大规范。近年来,我们探索在执法办案后针对行业存在的共性问题进行座谈约谈,以行政指导劝诫、教育,让企业对违法行为知其然、知其所以然,以督促其自律。2015年以来,我们连续两年开展“十大行政指导月”活动,先后约谈主流媒体、城区医院、银行、保险、汽车经销等行业99家企业负责人。行政指导、行政约谈市场主体3万余户次,规范经营行为300余户次,5000余户重点市场主体依法建立完善了经营制度,下达责令改正通知329份并全部跟踪整改到位,起到了“开展一项整治、查处一批案件、召开一次座谈、规范一个行业”的良好效果。
(三)打造“12315”第一品牌,群防共治强化消费维权
2012年以来,我们拓宽视野、提高站位,把消费维权工作摆在武陵山片区这一广阔区域和经济发展这个大平台来谋划,大力开展“满意消费在怀化”创建活动,着力在商品质量监管、维权网络建设、消费维权宣传引导、消费阵地建设等方面下功夫,不断提升“12315”品牌含金量和怀化消费的吸引力、引领力,努力将怀化打造成“武陵山片区核心消费圈”。
1.狠抓靶向监管,净化消费市场。在春节、儿童节、端午、高考等特定消费时段,针对特定消费商品加大抽检力度,重点对假冒侵权商品、过期变质食品、居民日常生活用品加大整治力度,近年来及时妥善处置了中民燃气群诉、哄抢食盐以及“瘦肉精”、毒生姜、问题馒头等突发事件。仅2015年,全市系统共抽检18类商品272组,对价值120余万元的假冒伪劣商品进行集中销毁。
2.提升维权效能,化解消费矛盾。全市建立380个消费维权联络站,发展维权联络员760人,维权联络站进驻部队、直销企业和保险行业,属全省首例;重要景区实现“12315”GPS地理定位和视频监控;构建起集来人、来电、来函、短信、网络“五位一体”的消费受理平台,五年来受理消费者咨询、申投诉、举报35386件,为消费者挽回经济损失1409.5万元。2015年,我局的消费维权工作在省人大执法检查工作会议上作经验发言。2016年,市消委荣获“2014-2015年度全国消协组织消费维权先进集体”称号。
3.加强消费引导,提升维权意识。组建《新消法》宣讲团,到县市区巡回宣讲17场,听课群众达到1200多人;在市电视台、边城晚报开辟消费维权专栏,曝光消费侵权典型案例50余个,发布消费提示、警示2.8万条;开展12315社会开放日、“3.15”大型广场咨询、“满意消费在怀化”创建、“百城万店无假货示范店”走访等活动,引导公众科学、理性、健康消费。
4.强化参与联动,增强维权能力。深化消费评议,从多个行业选聘30名评议代表,对通信邮政、金融保险、水电气等公用行业的商品、服务质量开展监督评议;强化消化体验,在全市分批建立20家消费体验基地,通过与企业的面对面沟通及自我体验感受,督促行业自律;开展消费体察,面向社会招募30名志愿者对步步高、飞达、市一医院、三医院等公共消费场所进行实地体察。
5.打造消费阵地,扩大怀化消费影响力。积极参与专业市场的规划、设计、建设、招商等多个环节,从市场的布局、定位、品牌推广等多方面出谋划策,按照12个县市“一县一特色”,城区“一个一主题”的原则进行市场引导和培育。河西德天家具市场获“全国诚信市场”;靖州茯苓大市场年交易量占全国总量60%以上,成为全国最大茯苓专业市场;武陵山片区农机大市场、西部国际汽车城等专业市场在武陵山片区的吸引力和影响力也越来越强。2015年来,我们又重点扶持怀化广告产业创意园,为园区建设争取经费600万元,并协助组团赴西安参加国际广告节推广招商。
二、2016年度《政府工作报告》目标任务完成情况
    任务1:支持文化创意孵化园。出台《关于服务怀化(省级)广告创意产业园发展的实施意见,全面落实怀化广告创意产业元各项优惠政策和帮扶举措;连续两年向省工商局争取园区专项建设资金,每年200万元,均已拨付到位;派专人进驻园区,配合开展前期的招商联系、服务协调与开园前的筹划准备工作,实现“零距离服务”。今年5月21日,怀化广告创意产业园正式开园。
    任务2:新增各类市场主体1.5万户。持续深入推进商事制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,推行企业名称预先核准全程电子化,市场准入便利化程度明显提高。1-9月,全市新增市场主体29399户,完成《政府工作报告》部署的全年市场主体发展任务的196%。
三、未来五年及2017年工作打算
今后五年,市工商局将认真全面贯彻落实市委五次党代会精神,紧贴市委政府中心工作,以监管执法、职能服务为主抓手,营造三个环境,为实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略作出积极贡献。
(一)主动服务,营造宽松平等的发展环境
今后五年,力争全市驰名商标达到10件,省著名商标达到150件以上。积极与国家工商总局、省工商局对接协调,力争在怀化设立商标注册业务受理处;大力支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展,确保每年有5%—10%的增长;鼓励全民创业、大众创新,积极扶持有竞争实力,特别是服务发展农村、推介怀化本土地域特色产品的网络商品交易经营主体;持续做好服务中小微企业发展,通过动产抵押、商标权质押等多种手段,确保每年10亿的融资规模。一是继续深化商事登记制度改革,积极推进“五证合一”改革,不断释放改革红利,努力营造宽松平等的市场准入环境。大力培育网络市场主体,鼓励企业发展电子商务,着力培育涉农网络经营主体,努力推进大众创业、万众创新。二是持续实施商标广告战略。鼓励引导企业注册商标,支持具有较高知名度、较大影响力、较强竞争力的怀化本土品牌注册国际马德里商标、争创中国驰名商标;继续推进怀化(省级)广告创意产业园建设,努力打造五省周边的文化广告产业高地。积极与国家工商总局、省工商局协调对接,力争在怀化设立商标注册业务受理处。三是结合精准扶贫、精准脱贫,大力培育发展新型农村经济组织,壮大农村经济实力;培养新型职业农民,引导培育更多的种养大户和适度规模经营的家庭农场;引导分散的农户按照产业链、产品和品牌组建专业合作社,兴办生产、加工、销售等不同类型的合作组织,扩大产销对接。四是大力扶持中小微企业。积极落实扶持中小微企业的各项优惠政策,立足职能帮助企业通过市场获得更多的资源和要素,为小微企业的发展创造良好环境。大力实施“个转企”,积极落实《怀化市支持个体工商户转型升级为企业实施方案》。
(二)高效监管,营造公平竞争的市场环境
     围绕民生热点、发展重点加强市场监管,确保全市经济健康有序发展。一是针对民生民诉问题强化专项整治,剑指虚假违法广告、假冒伪劣、商业贿赂、不正当竞争等突出问题,严查大要案件;强化网络监管,严厉打击网络经营违法行为;坚决查处取缔各种存在严重安全隐患、与我市产业政策相悖、影响社会治安和城市管理的无证无照经营行为;保持对传销活动的高压严打态势,坚持露头就打。二是突出“宽进”后的“严管”,努力建设以工商为主的跨部门信息共享平台和市场主体信用信息公示系统,不断健全企业违法信息披露机制,推进“黑名单”管理,加大失信惩戒力度,使企业“一处失信、处处受制”。积极推广“双随机”抽查机制,认真履行“双告知”职责,强化“严管”措施,加大对市场主体的事中事后监管。三是抓好专业化监管执法人才队伍建设。以高层次专家型、复合型人才为重点,努力培养造就一批善于识别和有效防控市场秩序风险的市场监管人才;善于突破和查办大案要案的执法办案人才;善于推进法治工商建设、精通法律法规的工商法制人才等各类专业化行政执法人才。
(三)深化维权,营造安全放心的消费环境
借助区位优势,以打造“五省边区消费中心城市”为目标,着力开展消费维权工作,不断提升怀化消费的引领地位。一是全面落实企业信息公示制,开展守重企业、文明集市、诚信示范企业创建活动,引导企业强化自我管理,营造怀化放心消费环境。二是健全完善消费维权联动机制,探索建设以12315为主导的消费者权益保护指挥调度系统,整合相关部门各自为政的消费申诉举报渠道,实现信息共享、维权互动,增强协同维权的合力。三是建立齐抓共管的维权联动机制,逐步将消费维权工作纳入政府有关的经济社会发展工作指标及社会管理、社会发展考核体系中,建立起“政府领导,工商、消协主导,部门配合,社会参与”的共维机制。
 
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