怀化市工商行政管理局
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怀化市工商局纪检组落实监督责任实施方案
时间: 2017-03-24 16:49:38 来源: 作者:hh315 浏览次数: 0


怀化市工商局纪检组落实监督责任
实施方案
 
为贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,切实落实市纪委二次全会部署的“执纪规范年”活动和市纪委以法治思维和法治方式提升监督执纪水平的要求,市工商局纪检组特制定如下落实监督责任实施方案:
一、突出“三个紧盯”,确保监督落地
   (一)紧盯“关键少数”
1. 紧盯“一把手
一把手是领导干部“关键少数”中的关键。只有“一把手”的责任落实到位了,党组的党风廉政建设主体责任才有可能得到落实。
一是紧盯是否切实履行党风廉政领导责任。落实“一岗双责”,发挥好“四个亲自”作用,及时研究、传达和落实中央方针政策和上级新部署、新要求。
二是紧盯是否当好廉洁自律表率。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,自觉践行“三严三实”要求,严格执行民主集中制,严格执行一把手“三个不直接分管”、“三重一大”集体决策、领导干部个人有关事项报告、签字背书、廉政谈话、约谈等制度。
三是紧盯是否管好班子带好队伍。加强对领导班子成员及所属机构主要负责人的严格教育、管理和监督,督促领导班子成员、科室负责人及分局领导班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任。
    2.紧盯领导班子成员
领导班子成员是一个单位的“关键少数”,一个单位的党风廉政建设抓得好不好,就看这“关键少数”做得好不好。                  
一是紧盯是否担当分管领域党风廉政建设责任。定期研究部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设融入分管业务工作,同部署、同实施、同检查,指导分管联系部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施。
二是紧盯是否带头廉洁从政。认真执行中央八项规定精神、省委九条以及党员领导干部廉洁从政有关规定,严格落实领导干部个人有关事项报告、“三重一大”集体决策、廉政谈话、约谈、礼品礼金上交登记等制度,严格按制度管权管事管人,自觉接受监督。
三是紧盯是否履行管教职责。加强对分管联系部门党员干部的经常性教育,定期或不定期对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。
3.紧盯科(分局)长
机关科室、直属事业单位、直属行政分局和派出分局25个主要负责人是市工商局的骨干力量,也是一个单位的“关键少数”。党风廉政建设的压力必须有效地传导到这一层,才有可能收到好的效果。
一是紧盯是否管好本部门人员,是否存在“庸懒散”行为;
二是紧盯是否依法履职、依法行使党和国家赋予的权力;
三是紧盯是否利用职权谋取私利。
(二)紧盯关键岗位
要紧盯人事科、计财科、办公室、后勤服务中心、公平交易局、经济检查局、打传办、企业注册局及所属事业单位等部门从事人财物管理、行政执法、行政许可的关键岗位。
一是紧盯是否落实上级及市局人财物管理制度,把好重要关口;
二是紧盯是否未经领导批准,违反规定程序开展工作;
三是紧盯关键岗位人员是否利用工作之便谋取不正当利益。
(三)紧盯关键环节
紧盯机关人财物管理、干部任免、考核和行政执法、行政许可等方面的十二个关键环节:
1.紧盯决策环节是否落实民主集中制;
2.紧盯干部任免是否严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚决把好政治关、廉洁关;
3.紧盯干部日常管理是否落实考勤制度,是否落实请病事假有关待遇政策;
4.紧盯干部考核是否切实执行《公务员考核规定》,重点监督在考核中是否搞“论资排辈、轮流坐庄”,是否以年度考核结果作为调整职务、级别、工资及奖励、培训、辞退的依据;
5.紧盯计财部门是否严格执行财经管理制度、预算制度、把好报账关;
6.紧盯公务接待是否严格执行湖南省党政机关国内公务接待管理办法》;
7.紧盯公车管理是否落实公车改革后有关制度规定;
8.紧盯领导干部是否严格执行省委、省政府出台的《严禁领导干部插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》;
9.紧盯执法办案部门是否落实立案备查、大要案集体审批、正确使用自由裁量权、收支两条线等制度;
10.紧盯直属事业单位和挂靠社团组织财务管理,是否有其它不正当开支转移到事业单位和挂靠社团组织开支;
11.紧盯党员领导干部工作八小时内是否遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律;
12.紧盯党员干部工作八小时外容易犯的10种错误行为:对党的基本理论、路线、方针、政策、国家根本制度等信口开河,丧失党员根本立场;对革命领袖、革命先烈、英雄模范人物发表侮辱性的不实言论;会上不讲,会后乱讲的行为;在公众场合抽烟、打牌赌博;接受异性按摩、陪舞;包养情人;违章驾车;打架斗殴;接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排;违反有关规定从事营利活动。
二、落实“四项制度”,规范监督行为
 明确了监督的内容,还要有有效的监督方式才能取得成效。要在严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》的基础上,创新监督方式,克服盲目性和随意性。
    (一)重大事项情况报备制度
被监督单位要主动采取向纪检组“征求意见”和“情况报备”等措施接受监督。确定被监督单位申报备案的重大事项有1.党组会及局长办公会议题、政策性文件制定、干部职工调入、干部提拔、公务员考核奖励、财务公开及年度财务预算和执行情况;2.财务支出三万元以上大额资金(包括直属事业单位三万元以上支出);3.行政处罚三万元以上案件的决定及执行情况;4.公务车单车修理费年合计超过二万元的。
    (二)重大事项全程监督制度
对廉政风险很高的重大监督事项,纪检组实行全程跟踪监督制度。确定纪检组实行全程跟踪监督重大事项有:1.干部提拔(包括事前酝酿、研究制定方案、民主推荐、考察、公示等重要环节);2.财务支出十万元以上大额资金(包括所属事业单位十万元以上支出)。
(三)实行“签字背书”制度
纪检组对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,这既是纪检组的权力,也是一份责任。这既是对被监督单位的要求,也是对检组落实党风廉政建设责任制工作考核和责任追究的依据。纪检组对党组和局长办公会议决策,实行“会前有建议权、会上有否决权和会后有监督权”的全程留痕化监督,要求会前监督意见体现在上会材料中,会上监督意见体现在会议记录中,会后督查意见体现在整改报告中,对纪检组的监督意见,相关部门必须做到“有问必答”,特别是对未采纳的意见,要书面说明理由,为问题溯源和责任倒查提供依据。初步确定纪检组长进行“签字背书”的内容有:1.市局年度党风廉政建设责任分工;2.工作报告;3.干部提拔考察报告;4.支出三万元以上大额资金;5.行政处罚三万元以上案件的决定;6.党组班子与党政一把手及领导班子成员廉洁从政情况报告;7.党组会及局长办公会议题备案;8.规范性文件廉洁性审查会签;9.廉政谈话和约谈记录。
(四)实行明察暗访制度
 纪检组要规范日常监督行为,可综合采用走访、谈心谈话、查阅有关资料等办法开展明察暗访。纪检组根据监督方案可查阅市局行政及党组文件、局长办公会及党组会议纪要、局行政及党组会议纪录、大额资金调度、三公经费开支等财务报账凭证、行政处罚案卷。明察暗访每季度不少于一次。
 
三、运用“四种形态”,精准监督能力
1.对领导班子成员不履行党风廉政建设“一岗双责”、科室主要负责人不落实考勤制度及其它廉政风险防控制度、相关科室主要负责人不落实重大事项情况报备制度、无故不按时提供相关资料的,第一次进行提醒谈话,第二次给予诫勉谈话。
2.对拒绝接受提醒谈话、诫勉谈话和严重妨碍纪检干部正常工作的科室负责人,建议党组免去其领导职务;
3.对有违纪苗头或违纪情节显著轻微不宜给予纪律处分的,要适时进行提醒谈话、诫勉谈话;
4.对一把手不落实“三不直接分管制度”,领导班子成员不执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度、不落实党风廉政建设“一岗双责”等制度规定的,第一次由纪检组长进行约谈,督促整改;在期限内仍不改正的上报市纪委处理;
5.领导班子成员及科室主要负责人随意发表不负责任、影响团结等不当言论的,第一次进行提醒谈话,第二次给予诫勉谈话;
6.对进行诫勉谈话后仍不改正的及构成严重违纪应当给予纪律处分的,按干部管理权限立案查处。
 
 
 
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